Direcția de Utilități Publice, Salubrizare și Protecția Mediului din cadrul Primăriei a Sectorului 1 a lansat o licitație deschisă pentru contractarea operatorilor care se vor ocupa de amenajarea și întreținerea spațiilor verzi în următorii patru ani.
Administrația publică este dispusă să plătească până la 809 milioane de lei, fără TVA — echivalentul a circa 162 de milioane de euro, în marja unui acord-cadru care a împărțit spațiul verde din sector în opt loturi. Suma poate crește, pe parcursul celor patru ani, cu până la 50% față de maximul estimat, în aceleași condiții de preț.
Firmele câștigătoare vor tunde gazonul, vor planta arbori și flori, vor toaleta copaci și vor întreține parcurile, scuarurile și aliniamentele stradale din sector, dar și curțile unor școli și grădinițe.
Opt loturi pentru întreținerea spațiilor verzi, sute de milioane de lei
Sumele prezentate în procedura de licitație sunt estimative și arată cât de mult este dispusă Primăria Sectorului 1 să plătească pentru întreținerea spațiilor verzi. Acesta sunt împărțite pe opt zone geografice ale sectorului, fiecare constituind un lot separat, cu valori estimate astfel:
- Lotul 1: 43,6 – 65,5 milioane de lei;
- Lotul 2: 58,4 – 87,6 milioane de lei;
- Lotul 3: 108,3 – 162,4 milioane de lei;
- Lotul 4: 104,5 – 156,8 milioane de lei;
- Lotul 5: 26,4 – 39,7 milioane de lei;
- Lotul 6: 123,1 – 184,6 milioane de lei;
- Lotul 7: 35,6 – 53,5 milioane de lei;
- Lotul 8: 39,2 – 58,8 milioane de lei.
Astfel, valoarea minimă a întregii proceduri este de circa 539 de milioane de lei, iar cea maximă de circa 809 milioane de lei, fără TVA, potrivit anunțului de inițiere a licitației. Primăria avertizează că serviciile efectiv comandate pot fi mai mici, egale sau mai mari, în funcție de necesitățile reale.
Totuși, administrația locală și-a rezervat și dreptul de a suplimenta cantitățile contractate cu până la 50% față de maximul estimat, în aceleași condiții de preț.
Caietul de sarcini menționează că, de exemplu, lotul 1 acoperă o suprafață totală de 165.099 de metri pătrați, din care 152.772 mp spații verzi propriu-zise și 12.327 mp curți ale unităților de învățământ.
Printre spațiile vizate se numără parcuri cunoscute din zona centrală — Parcul Gării de Nord, Parcul Venus, Parcul Eva, Parcul Dionisie Lupu, Parcul I.C. Brătianu, Parcul Nicolae Iorga și Parcul Luigi Cazzavilan —, dar și aliniamentele de pe artere precum Calea Victoriei, Calea Griviței, Bulevardul Dacia, Bulevardul Dinicu Golescu sau Șoseaua Nicolae Titulescu, plus zeci de străzi secundare și spații verzi punctuale din intersecții și piețe, printre care Piața Universității, Piața Alexandru Lahovari și spațiul verde de la Piața Revoluției.
Tot în lotul 1 intră și curțile a peste zece grădinițe și școli, printre care Grădinița nr. 42, Grădinița nr. 50, Grădinița nr. 116, Grădinița nr. 203 și Colegiul Național de Informatică „Tudor Vianu”.
Ce trebuie să facă, concret, firmele câștigătoare
Caietul de sarcini stabilește trei mari categorii de activități pe care contractorii le vor presta pe durata acordului-cadru.
Prima categorie sunt lucrările de amenajare, regenerare și modernizare: modelarea terenului, îmbunătățirea solului prin afânare și fertilizare, plantarea de arbori, arbuști și plante floricole, realizarea sau modernizarea infrastructurii verzi, montarea de mobilier urban din materiale sustenabile, realizarea și modernizarea aleilor pietonale.
A doua categorie sunt serviciile de întreținere curentă — cele mai frecvente și mai vizibile: udarea, fertilizarea și îngrijirea vegetației (arbori, arbuști, plante ornamentale, gazon), tăieri și toaletări ale arborilor și arbuștilor, completări și înlocuiri de material vegetal, întreținerea sistemelor de irigații, monitorizarea stării fitosanitare a vegetației.
A treia categorie cuprinde activități complementare: colectarea selectivă a deșeurilor din spațiile verzi, întreținerea mobilierului urban (bănci, coșuri de gunoi, pergole), lucrări de drenaj și gestionare a apelor pluviale, asigurarea accesibilității pentru persoane cu mobilitate redusă și implementarea sistemelor de iluminat arhitectural.
Firma câștigătoare trebuie să fie pregătită să se mobilizeze în maximum 24 de ore de la emiterea ordinului de începere a unui contract subsecvent. Refuzul nejustificat sau repetat al unei comenzi constituie abatere contractuală, se mai arată în caietul de sarcini.
Arbori cu trunchiul de minim 20-30 cm circumferință, din pepiniere autorizate
Un capitol separat al caietului de sarcini reglementează materialul vegetal pe care firmele îl vor planta în parcuri și pe artere. Toate plantele trebuie să provină exclusiv din pepiniere autorizate și să fie livrate cu certificat de calitate, certificat fitosanitar și etichetă de identificare a speciei.
Arborii destinați aliniamentelor stradale trebuie să aibă o circumferință a trunchiului de minimum 20–25 cm (sau 25–30 cm, în funcție de specie), măsurată la un metru de la sol, cu ramificarea coroanei la minimum 2,5 metri înălțime pentru străzi obișnuite și la minimum 3 metri în zonele cu trafic intens.
Documentul specifică zeci de specii acceptate. Printre arborii prevăzuți se numără arțarul, castanul decorativ, mesteacănul, ulmul de câmp, catalpa, carpenul, arborele lui Iuda și arborele de mătase. Printre arbuști sunt menționați tuia, buxus, hibiscus, spirea, forsythia și ligustrum, iar printre florile anuale, petunia, begoniile, tagetes și salvia ornamentală.
Firma este obligată să înlocuiască pe cheltuiala proprie orice exemplar care nu se prinde sau se deteriorează în perioada de garanție.
Nicio firmă nu poate câștiga mai mult de două loturi pentru întreținerea spațiilor verzi
Acordul-cadru în sine durează 4 ani, dar contractele efective care se vor semna în baza lui — cele prin care Primăria Sectorului 1 comandă servicii concrete — au o durată de maximum 10 luni fiecare, determinată de sezonalitatea activităților, conform caietului de sarcini.
Prețurile unitare din ofertă rămân fixe în primele 12 luni de la semnarea acordului-cadru. Începând cu al doilea an, se actualizează anual cu indicele de inflație. Primăria Sectorului 1 și-a rezervat și dreptul de a suplimenta cantitățile contractate cu până la 50% față de maximul estimat, în aceleași condiții de preț
Una dintre cele mai importante prevederi ale procedurii este plafonarea la maximum două loturi pe ofertant. Acordul-cadru pentru fiecare lot va fi semnat cu primii doi ofertanți clasați cu oferte admisibile, ceea ce înseamnă că, teoretic, pot intra în joc până la 16 contractori diferiți.
Dacă o firmă depune oferte la mai mult de două loturi și se clasează în primele două poziții la toate, primăria aplică o regulă de departajare: câștigă loturile la care diferența procentuală dintre prețul ofertat și valoarea estimată este cea mai mare — adică loturile la care a oferit cea mai bună reducere față de plafon. Dacă pentru un anumit lot există o singură ofertă admisibilă, acel lot îi revine automat firmei respective, indiferent de restul calculelor, este menționat în anunțul de participare.
Pentru a se califica, firmele trebuie să demonstreze o medie a cifrei de afaceri generale pe ultimii trei ani (2023, 2024, 2025) de cel puțin: 7,4 milioane de lei pentru Lotul 1, 9,8 milioane pentru Lotul 2, 18,7 milioane pentru Lotul 3, 17,9 milioane pentru Lotul 4, 4,2 milioane pentru Lotul 5, 20,7 milioane pentru Lotul 6, 6,3 milioane pentru Lotul 7 și 7 milioane pentru Lotul 8.
Firmele mici sau cele fără o istorie financiară solidă sunt, practic, excluse. Legea permite totuși participarea în asociere sau cu susținători terți care să acopere cerințele financiare, cu condiția că aceștia răspund solidar pentru executarea contractului.
Câteva semne de întrebare cu privire la acordurile-cadru pentru întreținerea spațiilor verzi
Documentul prevede că „amplasamentele pot fi actualizate sau completate pe durata derulării acordului-cadru, în funcție de modificările intervenite în patrimoniul administrat”. Nu există nicio limitare cantitativă sau valorică a acestei posibilități.
Modificarea obiectului unui contract în curs de derulare este permisă doar în condițiile strict reglementate de art. 221 din Legea 98/2016. O clauză generică de modificare a amplasamentelor, fără praguri și fără trimitere clară la condițiile legale, poate fi folosită pentru a extinde contractul în mod nelegal, eludând obligația de a organiza o nouă procedură de atribuire.
Documentul precizează explicit că toate cantitățile sunt estimări orientative — pot fi mai mici, egale sau mai mari față de cele din documentație, în funcție de „necesitățile reale”. Peste aceasta, primăria și-a rezervat dreptul să suplimenteze cantitățile cu încă 50% față de maximul estimat, în baza art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea 98/2016.
Valoarea efectivă a contractului poate depăși semnificativ pragurile estimate, fără să mai fie realizată o nouă licitație.
Operatorul clasat pe locul 2 este, practic, un figurant. Acordul-cadru se semnează cu primii doi ofertanți clasați, dar toate comenzile merg inițial exclusiv la operatorul de pe locul 1. Operatorul de pe locul 2 este contactat doar dacă primul refuză, nu răspunde sau declară imposibilitate de executare.
Caietul de sarcini detaliază zeci de specii de arbori și arbuști cu dimensiuni precise (circumferința trunchiului 20–25 cm sau 25–30 cm), dar lista este prezentată ca enumerare limitativă de specii acceptate, cu mențiunea „sau alte specii compatibile” adăugată uneori, alteori nu.
Deși documentul menționează principiul „sau echivalent” (conform art. 156 din Legea 98/2016), specificarea unor game foarte stricte de dimensiuni și specii poate restrânge artificial concurența în rândul furnizorilor de material dendrofloricol și poate favoriza implicit furnizorii care produc exact acele specii în acele dimensiuni — mai ales în condițiile în care materialul vegetal trebuie livrat din pepiniere autorizate, iar piața românească este relativ limitată.
