După publicarea articolului „Reportaj din «Imperiul» Voluntari | Am încercat să intru la o ședință publică a Consiliului Local fără «invitație specială»”, Primăria Voluntari a răspuns la întrebările transmise miercuri și a afirmat că ședințele Consiliului Local sunt publice, însă este necesară o solicitare în prealabil, drept „măsură organizatorică”.
Buletin de București a arătat miercuri că, în ciuda faptului că reporterul a transmis o astfel de solicitare, deși nu există nicio prevedere în Codul Administrativ și niciun Regulament de Organizare și Funcționare valabil al instituției, a fost ținut la ușă.
Mai mult, ședința Consiliului Local Voluntari a început cu o oră mai devreme față de ora anunțată.
Răspunsul primăriei se rezumă la aspecte juridice, însă lasă fără răspuns tocmai întrebările ridicate de situația concretă din teren.
Primarul „nu răspunde de Consiliul Local” pe care îl controlează
Prima precizare este că primarul nu are competențe privind organizarea și funcționarea Consiliului Local, acesta fiind o autoritate distinctă. Afirmația este una juridică, însă realitatea este mai nuanțată.
Florentin Pandele este primarul municipiului de peste un sfert de secol, iar PSD deține majoritate în Consiliul Local. În aceste condiții, agenda administrației Pandele și cea a majorității din Consiliu merg, în practică, în aceeași direcție, cu proiectele inițiate de primar fiind, de regulă, adoptate fără dificultăți.
Totuși, întrebările adresate primarului nu vizau modul în care consilierii votează sau își organizează activitatea deliberativă, ci motivele pentru care accesul într-o ședință publică a fost împiedicat.
Accesul în sediul primăriei este controlat de angajații primăriei, iar persoana care a împiedicat accesul reporterului a fost un polițist local. Tot convocarea ședinței este făcută prin dispoziția primarului, după cum chiar instituția arată în răspunsul transmis.
Ora anunțată era 14:00, însă ședința a început la 13:00
Primăria explică faptul că înaintea ședinței de consiliu au loc ședințele comisiilor de specialitate și că ora din convocator reprezintă doar „momentul oficial al convocării”, în timp ce începerea efectivă poate depinde de finalizarea comisiilor și de întrunirea cvorumului.
Explicația nu lămurește însă ceea ce s-a întâmplat pe 5 august.
Codul administrativ, articolul 134, alineatul (5), litera a) menționează că documentul de convocare cuprinde obligatoriu data și ora desfășurării ședinței, nu „momentul oficial al convocării”.
În continuare, dacă ședința de plen începe înainte de ora menționată în convocator, rămâne neclar de ce convocatorul continua să indice ora 14:00.
„Termenul invitație este impropriu”
Primăria a mai afirmat că termenul „invitație”, folosit chiar de polițistul local postat la intrarea în instituție, este „impropriu” și că solicitarea unei „notificări prealabile” urmărește doar estimarea numărului de participanți și buna organizare a ședinței, fără a restrânge caracterul public al acesteia.
Accesul a fost totuși refuzat, în ciuda „notificării prealabile”.
De asemenea, instituția condusă de Florentin Pandele nu precizează dacă sala era ocupată integral, câte locuri sunt destinate publicului și după ce criterii se decide accesul atunci când numărul participanților depășește capacitatea sălii.
Codul administrativ se aplică în lipsa unui ROF
Potrivit răspunsului transmis, activitatea autorității nu este afectată de inexistența unui Regulament de Organizare și Funcționare (ROF) deoarece dispozițiile Codului administrativ se aplică direct până la adoptarea unui nou regulament.
Buletin de București nu a afirmat că hotărârile adoptate după anularea ROF sunt nelegale, ci a ridicat întrebarea dacă lipsa unui regulament valid produce consecințe asupra funcționării instituției.
Totuși, în Codul Administrativ, articolul 138, alineatul (2), litera c) este prevăzut: „Caracterul public al ședințelor consiliului local este dat de posibilitatea cetățenilor cu domiciliul sau reședința în unitatea/subunitatea administrativ-teritorială respectivă de a asista la ședințele consiliului local și/sau de a le urmări pe internet, în condițiile regulamentului de organizare și funcționare a consiliului local.
Un astfel de regulament nu mai există în Voluntari, după ce a fost anulat de instanță. De asemenea, ședințele nu pot fi urmărite pe Internet.
Redăm, mai jos, răspunsul integral al Primăriei Voluntari:
„Referitor la solicitarea dumneavoastră de a transmite un punct de vedere pentru articolul la care lucrati, precum si la întrebările adresate Primarului orasului Voluntari, domnul Florentin Costel Pandele, cu privire la participarea la sedinta Consiliului Local Voluntari din data de 5 august 2026, vă comunicăm următoarele:
Primarul nu are competente în ceea ce priveste organizarea si functionarea Consiliului Local. Potrivit cadrului legal aplicabil administratiei publice locale, Consiliul Local este autoritatea deliberativă care adoptă hotărâri în problemele de interes local şiîși stabileste, în conditiile legii, propria organizare si propriul regulament de functionare.
Primarul reprezintă autoritatea executivă la nivel local, atributiile sale fiind distincte de cele ale Consiliului Local. Acesta asigură, între altele, punerea în aplicare a hotărârilor adoptate de Consiliul Local si conducerea aparatului de specialitate al primarului.
Subliniem că între Primar si Consiliul Local nu există, potrivit legii, o relatie de subordonare ierarhică. Prin urmare, aspectele referitoare la organizarea si desfasurarea activitatii Consiliului Local trebuie analizate prin raportare la competentele acestui organism deliberativ și la regulamentul său de organizare și functionare.
Vă rugăm ca informatiile comunicate prin prezentul răspuns să fie redate intocmai,
pentru asigurarea unei informări corecte și complete a cititorilor.
1. Cu privire la ora de începere a sedintelor Consiliului Local Ora convocării fiecărei sedinte este stabilită prin dispozitia de convocare emisă de primar sau, după caz, prin convocarea formulată de cel putin o treime din numărul consilierilor locali în functie. Aceasta este comunicată consilierilor locali si adusă la cunoştință publică prin intermediul site-ului institutiei, în conditiile prevăzute de lege.
Eventualele neclaritati privind momentul inceperii lucrărilor pot apărea ca urmare a desfasurarii, inaintea plenului, a şedinţelor comisiilor de specialitate. Acestea au rolul dea analiza proiectele înscrise pe ordinea de zi şi de a întocmi avizele necesare dezbaterii lor în Consiliul Local.
Ora mentionata în convocator reprezintă momentul oficial al convocarii Începerea efectivă a dezbaterilor în plen poate depinde de întrunirea cvorumului legal şi de finalizarea lucrărilor comisiilor de specialitate. După încheierea acestora, activitatea Consiliului Local continuă cu sedinta de plen, fără alte formalitati de convocare. Această organizare urmareste pregătirea corespunzătoare a proiectelor de hotărâre si desfăşurarea eficientă a procesului deliberativ.
2. Cu privire la participarea cetatenilor la sedinte
Potrivit Ordonantei de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, sedintele Consiliului Local sunt publice.
Persoanele interesate pot participa la acestea în limita locurilor disponibile în sala de sedinte si cu respectarea regulilor privind accesul, ordinea publică și buna desfăşurare a lucrărilor.
Solicitarea unei notificări prealabile, denumită în mod eronat „invitaţie”, nu are ca scop restrângerea dreptului de participare si nici conditionarea caracterului public al sedintei. Este o măsură organizatorică prin care institutia poate estima numărul participanților si poate asigura accesul în raport cu capacitatea sălii, securitatea persoanelor prezente si desfășurarea dezbaterilor fără perturbări. Prin urmare, notificarea prealabilă nu transformă sedinta publică într-una cu acces limitat pe bază de invitatie, ci permite gestionarea participării fizice în conditii corespunzătoare, cu respectarea drepturilor tuturor persoanelor interesate.
3. Cu privire la desfăşurarea activităţii în lipsa unui nou Regulament de organizare şi Funcţionare
Activitatea Consiliului Local nu este blocată de faptul că un nou Regulament de organizare si functionare se află în curs de actualizare, dezbatere sau aprobare. În această perioadă sunt aplicabile direct dispozițiile OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, act normativ care reglementează organizarea și functionarea autoritatilor administrației publice locale.
Codul administrativ stabileste condițiile privind convocarea şi desfăşurarea sedintelor, cvorumul necesar, majoritatile de vot, adoptarea hotărârilor, exercitarea mandatului consilierilor locali şi caracterul public al sedintelor. Aceste dispozitii legale sunt obligatorii si se aplică independent de existenta sau de stadiul actualizării unui regulament local.
În consecinţă, Consiliul Local își poate desfasura activitatea si poate adopta hotărâri, cu respectarea cvorumului, a majorităților, a termenelor și a procedurilor prevăzute de legislatia în vigoare.
4-5. Cu privire la legalitatea actelor adoptate în perioada actualizării regulamentului
Consiliul Local nu își desfăşoară activitatea în lipsa unui cadru juridic. Atunci când Regulamentul de organizare şi functionare se află în curs de actualizare, dezbatere sau avizare, activitatea autorităţii deliberative se înterneiază pe dispozitiile obligatorii ale OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
Codul administrativ reglementează elementele necesare funcţionării Consiliului Local, inclusiv procedura de convocare, constituirea cvorumului, ordinea de zi, desfasurarea dezbaterilor, formularea amendamentelor, majoritățile necesare si procedura de vot. Aplicarea directă a acestor norme asigură continuitatea activitatii administrative şi împiedică aparitia unui blocaj institutional.
Regulamentul local detaliază modul de organizare și desfășurare a activității, însă nu poate înlătura si nici modifica normele obligatorii stabilite prin Codul administrativ.
Până la aprobarea noului regulament, hotărârile Consiliului Local sunt adoptate în temeiul și cu respectarea legislatiei nationale aplicabile, îndeplinirea conditiilor de legalitate fiind analizată pentru fiecare act administrativ în parte”.
