Update: Amendamentele depuse de senatorul Daniel Fenechiu au fost retrase \u00een \u0219edin\u021ba Comisiei Juridice de la Senat.<\/p>\n\n\n\n
Senatorul Daniel Fenechiu vrea s\u0103 modifice legea care oblig\u0103 angaja\u021bii statului s\u0103 fac\u0103 publice declara\u021biile de avere \u0219i de interese. A depus amendamente la o ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103 a Guvernului prin care se proroga termenul de aplicare a semn\u0103turii digitale pe declara\u021bii. Dac\u0103 amendamentele depuse pentru modificarea legii vor fi aprobare, anumite categorii de bugetari vor avea declara\u021biile la secret – personalul din ap\u0103rare, ordine public\u0103 \u0219i siguran\u021b\u0103 na\u021bional\u0103. Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Integritate se opune acestor modific\u0103ri \u0219i sus\u021bine c\u0103, pentru aceste categorii de bugetari, a identificat p\u00e2n\u0103 \u00een prezent peste 800 de incidente de integritate const\u00e2nd \u00een incompatibilit\u0103\u021bi, conflicte de interese \u00een materie administrativ\u0103, averi nejustificate cu o valoare total\u0103 de aprox. 20,2 milioane Lei<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Pe 28 decembrie 2022<\/a>, la Comisia Juridic\u0103 a Senatului a ajuns un proiect de Ordonan\u021b\u0103 prin care Guvernul proroga termenul de aplicare a deciziei de publicare a declara\u021biilor de avere \u0219i interese cu semn\u0103tur\u0103 electronic\u0103 p\u00e2n\u0103 la sf\u00e2r\u0219itul anului. Pe 14 februarie, senatorul Daniel Fenechiu a adus mai multe amendamente la acest proiect de act legislativ care modific\u0103 fundamental Legea nr. 176\/2010, cea prin care s-a stipulat obligativitatea depunerii celor dou\u0103 declara\u021bii de angaja\u021bii statului. <\/p>\n\n\n\n Mai exact, anumi\u021bi angaja\u021bi din armat\u0103, ordine public\u0103 \u0219i siguran\u021ba na\u021bional\u0103 nu vor mai depune public declara\u021biile de avere \u0219i interese ci la sediul institu\u021biei unde lucreaz\u0103. ANI le poate consulta, dar doar dup\u0103 ce solicit\u0103 acest lucru, \u0219i la sediul angajatorului. \u00cen motivarea propunerii, se explic\u0103 c\u0103, \u00een acest mod, anumi\u021bi angaja\u021bi ai structurilor respective ar fi proteja\u021bi. <\/p>\n\n\n\n “Aceste modific\u0103ri sunt necesare av\u00e2nd \u00een vedere atribu\u021biile specifice ce revin structurilor specializate ale MAI \u00een domeniul ordinii publice \u0219i securit\u0103\u021bii na\u021bionale, respectiv desf\u0103\u0219urarea activit\u0103\u021bilor de informa\u021bii \u0219i contrainforma\u021bii \u00een domeniile de competen\u021b\u0103 de c\u0103tre personalul conspirat \u0219i acoperit a c\u0103rui apartenen\u021ba la aceste institu\u021bii, potrivit statutului sau atribu\u021biilor de serviciu, reprezint\u0103 informa\u021bii clasificate ori confiden\u021biale\/nedestinate publicit\u0103\u021bii, apreciem c\u0103, prin diseminarea datelor referitoare la aceast\u0103 categorie de personal se poate pune \u00een pericol via\u021ba integritatea corporal\u0103 sau s\u0103n\u0103tatea acestora precum \u0219i buna desf\u0103\u0219urare a misiunilor MAI. Astfel pentru asigurarea protec\u021biei acestei categorii de personal \u0219i a misiunilor desf\u0103\u0219urate, se impun acest modific\u0103ri<\/em>” – a scris senatorul Fenechiu ca motivare a propunerilor.<\/p>\n\n\n\n Amendamentele propuse<\/p>\n\n\n\n Art. 22<\/sup>(1) Prin excep\u021bie de la prevederile art. 2 \u0219i art. 21<\/sup> alin. (1) \u0219i (3), declara\u021biile de avere \u0219i de interese ale personalului din institu\u021biile publice de ap\u0103rare, ordine public\u0103 \u0219i securitate na\u021bional\u0103 pentru care, potrivit statutului ori prin natura atribu\u021biilor de serviciu, apartenen\u021ba la aceste institu\u021bii reprezint\u0103 informa\u021bii clasificate ori confiden\u021biale\/nedestinate publicit\u0103\u021bii, ori prin a c\u0103ror diseminare neautorizat\u0103 se pot prejudicia ordinea public\u0103, securitatea na\u021bional\u0103, ap\u0103rarea \u021b\u0103rii, interesele persoanelor de drept public de\u021bin\u0103toare, rezultatul misiunilor specifice, ori se pot dezv\u0103lui surse confiden\u021biale, se pot pune \u00een pericol via\u021ba, integritatea corporal\u0103, s\u0103n\u0103tatea unei persoane \u00een urma misiunilor specifice, se completeaz\u0103 \u0219i se depun \u00een format h\u00e2rtie sau electronic la persoana responsabil\u0103 care asigur\u0103 implementarea prevederilor legale privind declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese, prin anonimizarea datelor cu caracter personal.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n ANI sus\u021bine c\u0103 amendamentele propuse de Fenechiu, nu sunt explicite \u00een privin\u021ba c\u0103ror categorii de personal din cadrul institu\u021biilor publice de ap\u0103rare, ordine public\u0103 \u0219i securitate na\u021bional\u0103 se aplic\u0103 aceast\u0103 excep\u021bie. Potrivit modific\u0103rilor propuse, persoanele care ar urma s\u0103 fac\u0103 parte din aceste categorii vor fi stabilite prin norme interne ale institu\u021biei, aspect ce contravine \u00een mod grav normelor constitu\u021bionale \u0219i de tehnic\u0103 legislativ\u0103, sus\u021bine ANI. Pe de alt\u0103 parte, \u00een sec\u021biunea aferent\u0103 motiv\u0103rii amendamentelor, autorul acestora face referire la o anumit\u0103 categorie de personal c\u0103rora li s-ar aplica aceast\u0103 excep\u021bie, \u0219i anume la \u201estructurile specializate ale MAI \u00een domeniul ordinii publice \u0219i securit\u0103\u021bii na\u021bionale<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Integritate avertizeaz\u0103 \u0219i care vor fi, concret, efectele produse de aceste amendamente. <\/p>\n\n\n\n
(2) Personalul care face parte din categoriile prev\u0103zute la alin. (1) \u0219i modul de anonimizare a datelor cu caracter personal se stabilesc prin norme interne ale institu\u021biilor respective.
***
Art. 5. (…)
(2) Declara\u0163iile de avere \u015fi declara\u0163iile de interese se depun exclusiv prin intermediul e-DAI, cu excep\u021bia celor prev\u0103zute la art. 22<\/sup>, dup\u0103 cum urmeaz\u0103:
\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad\u00ad***
Art. 7. (1) Dac\u0103, \u00een termen de 10 zile de la primirea declara\u0163iei de avere \u015fi a declara\u0163iei de interese, persoanele responsabile potrivit prevederilor art. 5 alin. (2)<\/a> sesizeaz\u0103 deficien\u0163e \u00een completarea acestora, vor recomanda, \u00een scris, pe baz\u0103 de semn\u0103tur\u0103 sau scrisoare recomandat\u0103, persoanei \u00een cauz\u0103 rectificarea declara\u0163iei de avere \u015fi\/sau a declara\u0163iei de interese, \u00een termen de cel mult 30 de zile de la transmiterea recomand\u0103rii. Rectificarea declara\u0163iei poate fi ini\u0163iat\u0103 \u015fi de c\u0103tre persoanele prev\u0103zute la art. 1<\/a>, \u00een termen de 40 de zile de la depunerea ini\u0163ial\u0103. Declara\u0163ia de avere \u015fi\/sau declara\u0163ia de interese rectificat\u0103 pot\/poate fi \u00eenso\u0163ite\/\u00eenso\u0163it\u0103 de documente justificative.
(2) Declara\u0163ia de avere \u015fi\/sau declara\u0163ia de interese depuse\/depus\u0103, \u00eempreun\u0103 cu documentele justificative, se trimit\/se trimite de \u00eendat\u0103 Agen\u0163iei prin intermediul e-DAI.
(3) P\u00e2n\u0103 la expirarea termenului de depunere a declara\u0163iei de avere \u015fi\/sau a declara\u0163iei de interese rectificate, Agen\u0163ia nu poate declan\u015fa procedurile prev\u0103zute de prezenta lege, \u00een condi\u0163iile \u00een care sunt depuse \u00een termenul legal.
Art. 71<\/sup> – (1) Prin excep\u021bie de la prevederile art. 6 \u0219i art. 7, alin. (2), pentru declara\u021biile de avere \u0219i de interese depuse \u00een condi\u021biile art. 22<\/sup>, persoanele responsabile cu implementarea prevederilor referitoare la declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese au urm\u0103toarele atribu\u021bii:
a) acord\u0103 consultan\u021b\u0103 referitor la con\u021binutul \u0219i aplicarea prevederilor legale privind completarea \u0219i depunerea declara\u021biilor de avere \u0219i a declara\u021biilor de interese persoanelor care au obliga\u021bia depunerii acestora;
b) primesc, \u00eenregistreaz\u0103 \u00een registrul special constituit \u00een acest sens \u0219i p\u0103streaz\u0103 \u00een locuri special amenajate, \u00een condi\u021bii care s\u0103 asigure confiden\u021bialitatea, declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese ini\u021biale \u0219i rectificate, cu respectarea legisla\u021biei privind protec\u021bia persoanelor fizice \u00een ceea ce prive\u0219te prelucrarea datelor cu caracter personal, protec\u021bia informa\u021biilor clasificate \u0219i confiden\u021biale\/nedestinate publicit\u0103\u021bii, \u0219i elibereaz\u0103 la depunere o dovad\u0103 de primire;
c) \u00een vederea \u00eendeplinirii atribu\u021biilor de evaluare, pun la dispozi\u021bia personalului anume desemnat din cadrul Agen\u021biei, la solicitarea acestuia, la sediul institu\u021biei din care face parte personalul, declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese ini\u021biale \u0219i rectificate, \u00een termen de cel mult 10 zile de la primirea solicit\u0103rii;
d) \u021bin eviden\u021ba persoanelor care nu au depus declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese \u00een termenul de depunere \u0219i informeaz\u0103 de \u00eendat\u0103 aceste persoane, solicit\u00e2ndu-le un punct de vedere \u00een termen de 10 zile lucr\u0103toare;
e) pun la dispozi\u021bia personalului anume desemnat din cadrul Agen\u021biei, la sediul institu\u021biei din care face parte personalul, lista definitiv\u0103 cu persoanele care nu au depus \u00een termen sau au depus cu \u00eent\u00e2rziere declara\u021biile de avere \u0219i declara\u021biile de interese, \u00eenso\u021bit\u0103 de punctele de vedere primite, p\u00e2n\u0103 la data de 1 august a aceluia\u0219i an.
***
Art. 28.Fapta persoanelor care, cu inten\u0163ie, depun declara\u0163ii de avere sau declara\u0163ii de interese care nu corespund adev\u0103rului constituie infrac\u0163iunea de fals \u00een declara\u0163ii \u015fi se pedepse\u015fte potrivit Codului penal.
Art. 281<\/sup>
(1) Pentru personalul prev\u0103zut la art. 22<\/sup>, activitatea de evaluare a averii \u0219i a conflictelor de interese \u0219i a incompatibilit\u0103\u021bilor se realizeaz\u0103 de personal anume desemnat din cadrul Agen\u021biei, cu respectarea legisla\u021biei privind protec\u021bia persoanelor fizice \u00een ceea ce prive\u0219te prelucrarea datelor cu caracter personal, protec\u021bia informa\u021biilor clasificate \u0219i confiden\u021biale\/nedestinate publicit\u0103\u021bii.<\/strong>
(2) Activit\u0103\u021bile care presupun interac\u021biunea cu persoana care face obiectul evalu\u0103rii se desf\u0103\u0219oar\u0103 prin intermediul personalului anume desemnat de conducerea institu\u021biei din care face parte persoana evaluat\u0103.
(3) \u00cen vederea comunic\u0103rii c\u0103tre organele fiscale, cele de urm\u0103rire penal\u0103 \u0219i cele disciplinare, precum \u0219i c\u0103tre comisia de cercetare a averilor prev\u0103zut\u0103 de Legea nr. 115\/1996, rapoartele de evaluare prin care se constat\u0103 existen\u021ba unui conflict de interese sau a unei incompatibilit\u0103\u021bi, inclusiv \u00een condi\u021biile art. 17 alin. (6) se transmit conduc\u0103torilor institu\u021biilor din care fac parte persoanele evaluate, care sunt obliga\u021bi s\u0103 dispun\u0103 m\u0103surile corespunz\u0103toare pentru deanonimizarea declara\u021biilor de avere \u0219i declara\u021biilor de interese (sau personalizarea declara\u021biilor anonimizate);
(4) Deanonimizarea se realizeaz\u0103 \u00een termen de cel mult 3 luni de la data solicit\u0103rii Agen\u021biei, cu asigurarea protec\u021biei siguran\u021bei na\u021bionale, ap\u0103r\u0103rii \u021b\u0103rii, intereselor persoanelor de drept public, rezultatului misiunilor specifice, identit\u0103\u021bii surselor confiden\u021biale sau vie\u021bii, integrit\u0103\u021bii corporale, s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii unei persoane \u00een urma misiunilor specifice, dup\u0103 caz.<\/strong><\/p>\n\n\n\nAgen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Integritate se opune<\/h2>\n\n\n\n
– Declara\u021biile de avere \u0219i de interese depuse de c\u0103tre aceste persoane nu vor mai fi publice<\/strong>, ci vor trebui p\u0103strate \u201e\u00een locuri special amenajate, \u00een condi\u021bii \u00een care s\u0103 asigure confiden\u021bialitatea\u201d.<\/em>
– Persoanele men\u021bionate anterior ar urma s\u0103 depun\u0103 declara\u021bii de avere \u0219i de interese strict \u00een cadrul institu\u021biei unde \u00ee\u0219i desf\u0103\u0219oar\u0103 activitatea, elimin\u00e2nd atribu\u021bia persoanei responsabile de a le transmite Agen\u021biei, cum de altfel este cazul \u00eencep\u00e2nd cu anul 2007, astfel c\u0103 ANI nu va mai putea primi \u0219i gestiona declara\u021bii pentru aceste categorii de persoane. Mai mult, preciz\u0103m faptul c\u0103 \u00eencep\u00e2nd cu anul 2022 declara\u021biile de avere \u0219i de interese se depun exclusiv prin intermediul platformei e-DAI<\/strong>.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
– Declara\u021biile de avere \u0219i de interese ale persoanelor vizate de amendamente vor putea fi accesate de inspectori de integritate special desemna\u021bi<\/strong> \u0219i doar la sediul institu\u021biei din care face parte persoana evaluat\u0103;
– Pentru a desf\u0103\u0219ura activit\u0103\u021bi de evaluare specifice privind incompatibilit\u0103\u021bi, conflicte de interese sau averi nejustificate, inspectorul ANI trebuie s\u0103 solicite unei alte entit\u0103\u021bi aprob\u0103ri suplimentare<\/strong> pentru a accesa aceste declara\u021bii \u0219i s\u0103 se deplaseze la sediul acesteia pentru a le putea vizualiza;
– Interac\u021biunea inspectorilor ANI cu persoana evaluat\u0103 se va realiza prin intermediul unor persoane anume desemnate <\/strong>de c\u0103tre institu\u021bia \u00een care \u00ee\u0219i desf\u0103\u0219oar\u0103 activitatea persoana evaluat\u0103;
– \u00cen cazul \u00een care Agen\u021bia constat\u0103 un incident de integritate, \u00een vederea comunic\u0103rii rapoartelor de evaluare, inspectorul de integritate trebuie s\u0103 solicite institu\u021biei din care face parte persoana evaluat\u0103 \u201edeanonimizarea<\/em><\/strong>\u201d declara\u021biilor de avere \u0219i de interese. Aceast\u0103 \u201edeanonimizare\u201d<\/em><\/strong> se realizeaz\u0103, potrivit amendamentelor, \u00een termen de cel mult 3 luni de la data solicit\u0103rii ANI. Astfel, noile amendamente creeaz\u0103 obliga\u021bia ANI de a transmite rapoartele de evaluare \u00een prim\u0103 faz\u0103 c\u0103tre conduc\u0103torul institu\u021biei din care face parte persoana evaluat\u0103, urm\u00e2nd ca ulterior s\u0103 trimit\u0103 raportul de evaluare \u0219i institu\u021biilor cu competen\u021be \u00een controlul respect\u0103rii legisla\u021biei, fiscale, penale, disciplinare etc.
– Adoptarea acestor amendamente ar duce la afectarea \u0219i \u00eent\u00e2rzierea activit\u0103\u021bii de evaluare \u00een cele peste 380 de dosare aflate \u00een prezent pe rolul Agen\u021biei, \u0219i a altor c\u00e2teva zeci aflate pe rolul instan\u021belor de judecat\u0103, dosare care vizeaz\u0103 persoane care ar putea face parte din categoriile invocate \u00een amendamentele Comisiei juridice, de numiri, disciplin\u0103, imunit\u0103\u021bi \u0219i valid\u0103ri.<\/li><\/ol>\n\n\n\n